审计机构，该不该与监察委员会合并？——甘肃瑞华税务

审计机构，该不该与国监察委员会合并？

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历史上，我国的监察和审计有合有分。**近有一种观点认为，审计和国监察委员会合署，这可以提高审计机关的**性和权威性。对此，该怎么看？

审计监督在国监察制度中的地位

厦门大学法学院教授朱福惠

我国监察体制**试点工作已经展开,它对国未来的***生活将产生什么样的影响,是一个值得认真研究的问题。

审计监督和监察监督都是***监督权的一部分，刀把子不一定要放到一个篮子里

我国***确认了监督权,但***将监督权分散配置,通俗地讲,就是刀把子不一定要放到一个篮子里,人民检察院、监察委员会、审计机关在各自的范围内行使监督权。为什么呢?因为根据中国的***经验,将监督权集中到一个机构并不利于监督权长期有效的行使,对国的长治久安没有好处。因此,***上的监督权要分散配置给不同的国机关。例如：

全国人大及其**会行使监督权,它对由其选举或者决定产生的国机关及其负责人行使监督权,并对法律的实施情况进行监督；

人民法院也有监督权,人民法院主要通过审理行政案件来监督行政机关；

人民检察院的监督权比较多,主要是监督行政执法和法院司法,同时对国工作人员侵犯公民人身权利、民**利的案件行使检察权；

审计机关依行使财政收支的监督权,从而履行廉政的职责。

监察委员会的主要职能是**,只是说**职能已经上升到国***层面来进行设计,但这并没有改变我们***监督权分散配置的体制。所以,监察监督和审计监督都是***监督权的一部分,是国机关在**上的分工与合作,是**机构的相对集中与适度分散的关系,其地位和作用不能相互取代。

应当理顺审计监督和监察监督之间的关系

历史上,我们的监察和审计有合有分。上世纪50年代,审计和监察是合一的,当时**成立了监察部,监察部本身行使**审计的职能。1982年,***将审计与监察分开设置,审计和监察职权分开,1983年,国务院成立审计署,审计署比监察部设立在先。监察部主要是***纪律和行政守法方面的监督,审计则是在财经领域监督**守法,两者之间相互协作与配合。

监察委员会**设置以后,审计与监察的关系仍然是相互协作与配合的关系,只不过主要体现在**领域。这种关系体现在下列三个方面:

***,监察和审计在打击职务犯罪方面的相互配合。国的监督体制本身是一个整体,行使监督权的国机关要相互配合,这是国机关有效运行的前提。监察体制**前,审计机关在打击职务犯罪方面主要与人民检察院配合,审计在发现问题的时候,如果涉及到犯罪,就移送到人民检察院侦查。现在监察委员会行使人民检察院的职务犯罪侦查权,因此审计机关发现犯罪后应该移送监察委员会侦查。

第二,审计信息应该成为监察委员会查办案件、行使监督权的重要信息来源。目前,**已经进入关键阶段,**与**仍然在博弈,道高一尺,魔高一丈,如果监察委员会没有技术侦查手段和能力,没有审计机关的审计,有些**案件的线索就很难发现。现在,审计信息不能共享,没有形成一个完整的审计信息库,这不利于**机构统一行使职权。

第三,监察委员会可以委托审计机关实施专门或者专项的审计,也就是说审计部门可以和监察委员会联合办案,监察部门的**职能和审计机关的**职能应当结合起来。

审计体制需要**，但不需要大改，

应当强化审计监督发挥审计职能

***,审计体制**的问题。首先是要不要改,我认为,在新形势下还是需要**；其次是怎么改,我认为,不需要大改。有一种观点认为,审计和监察委员会合署,这可以提高审计机关的**性和权威性,我认为,这个方案值得商榷。理由在于,一是审计机关和监察部门的职能不能合一,监察委员会的职能是**,而审计机关的职能除**外,还有维护经济秩序等。二是审计机关和监察委员会都是人员多、机构杂、任务重的国机关。我国是公有制为主体的国,很多的生产资料和自然资源属于国所有。因此,事业单位和国有企业多,**审计的任务非常重。不像西方国,西方国是私有制为主体的国,没有中国这么多的公有制单位,**审计的任务要轻很多。所以审计机关如果和监察委员会合并,两个部门都存在人员多、任务重的问题,如果强行合并,***还得分离。

第二,我国***规定的监督权是分散配置的,审计如果和监察分开,可以在**方面相互竞争,相互监督,如果合并为一个部门的话,监督就没有了。保留审计监督的机制,对国的**制度的法治化大有裨益。

国监察机关与审计机关的***定位

中南大学法学院教授周刚志

国监察体制**是一项国重大***制度的**,兹事体大。作为一个***学者,必须为国监察机关与审计机关的***定位建言献策。

监察权的***性质

从目前监察委员会**的动态来看,我认为,可能监察委员会可能会同时拥有如下几种权力:

***,具有政党监督权属性的违纪调查权与处分权。这是纪委原来的权力,可以部分保留,依然以纪委名义行使；

第二,具有立法参与权属性的“制度建设建议权”(预防**)与提案权；

第三,具有行**属性的调查权与人事争议裁判权；

第四,具有司法权属性的侦查权与嫌疑人留置权。

考虑到与国赔偿法的协调,国监察法需要明确将国监察委员会的权力划定为第三种权力和第四种权力并规定其赔偿责任。

因此,未来国监察委员会的权力会是一个复杂的构成,我们现在把它归结为行**、司法权,或者是**形态的第三权,实际意义不是很大。问题的关键是要解决法律之间的协调配套问题,解决执法责任的追究与承担问题。

审计机构能不能与国监察委员会合并

审计机构与监察机构是不能够合并的。我的理由其实很简单,审计机关的职能不**是**,它还有绩效审计和政策审计等职能,这些审计的结果可以作为**改进决策的依据和人大实施有效监督的依据。总之,审计部门在改进国治理方式、提高国治理绩效等方面具有重要的价值,不能简单作为国监察部门的一个分支机构。

总而言之,国监察与审计法治研究相互影响、相互制约,在国监察体制**中发挥着重要作用。

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